王牌说城||《无证无照经营查处办法》新政施行将给城市管理带来什么可喜变化？
时间:2017-10-10来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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2017年10月1日，《无证无照经营查处办法》（以下简称《查处办法》）即将施行，届时施行了14年的《无照经营查处取缔办法》将同步废止。
静观其“变”，乐见其“变”。体现“宽进严管”的商事制度改革新政的施行，必将给城市的商业繁荣和商业秩序带来可喜变化。
国家工商总局9月26日发出通知，要求各地工商和市场监管部门切实抓好《无证无照经营查处办法》的贯彻落实，进一步做好无照经营查处工作。
通知指出，各地要充分认识《查处办法》出台的重大意义，加强事中事后监管，保障“先照后证”改革顺利实施；进一步深化“放管服”改革，促进创业创新；提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展。
李克强总理在今年4月6日的国务院常务会议上强调，要尊重小商小贩的利益，他们也是城市活力的一部分，“有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求‘环境整洁’，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’！”总理说，没有百姓便利的生活条件，大城市就会萎缩，流通业发展也就失去了根基。他进而强调，政府必须要提高规划、管理能力，决不能光图省事：“一禁了之”。这也是懒政。
《查处办法》解读
一、政府管理更有温度
下列经营活动，不属于无证无照经营：
（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；
（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
2003年《无照经营查处取缔办法》，仅仅规定农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于无照经营行为。
此次放宽无证无照经营活动范围，更多的事关群众日常生活的“谋生性营业”经营主体将取得合法经营的通行证，激活市场的能量不容小觑。与此同时，普通民众也是受益者“早市”“晚市”“地摊”等的恢复，有望解决群众的吃早餐难、买菜难、修鞋难等民生难题。
王牌智库认为，《查处办法》明确授权县级以上人民政府根据各地需求、条件来指定经营场所和特定时间。《查处办法》为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留了制度空间。各地政府应加快研究办法落地实践的工作方案，为更多的经营主体及经营活动打开绿色通道，切实降低民众创业的门槛，推动“大众创业、万众创新”，激活县域经济。
二、政府责任划分更明晰
明确区分了无证经营和无照经营
无证经营
第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。
无照经营
第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。
无证无照经营
第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。
2003年《取缔办法》制定时，我国实行“先证后照”的登记制度。当前，我国商事制度改革后实行的是“先照后证”登记制度。因此《取缔办法》中无照无证查处区分不明确的监管体制，已经不能适应现实需求，必须改革。
《查处办法》对接“先照后证”登记制度改革后“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则和要求，以行政法规的形式，明确了工商部门和许可部门对无照无证经营的查处权限，厘清了监管职责，有利于构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制，保障“先照后证”改革顺利实施，巩固改革成果。
三、政府执法更具张力
避免一概取缔的简单化执法
第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。
减轻处罚尺度三挡并一档
第十三条从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
加重违规成本
第十五条任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
一方面，《查处办法》改变了之前的“罚款执法模式，对社会危害性不大的无证经营者将“不再没收工具并降低罚款数额”，这能切实减轻无照经营者的经济责任，以政府的“包容性”减少城市管理者与无照经营者的矛盾冲突。
另一方面，《查处办法》也以“信用监管”的手段强化了无证无照经营的违规成本。信用是现代社会的通行证，罚款“事小”，失去信用“事大”，因此经营主体必须重视自身的信用。
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