王牌说城||河南城市发展不平衡问题突出，三四线城市经济发展需要系统解决方案
时间:2017-12-18来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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【阅读原文】2017年12月11日，河南省地调队区域经济统计调查队公布了2016年河南的城市社会经济报告。
河南的城市发展有什么新的变化？河南18个省辖市中，哪些城市的实力最强？哪些城市的产业结构调整更合理？
该报告针对全省城区，不包括市辖县（市）和济源市，围绕城市规模、经济实力、产业结构、居民生活水平、公用事业建设以及环境等八个方面进行了调查分析。
河南城市发展呈现城市规模不断扩大、城市经济实力不断增强、城市产业结构调整更趋协调、城市居民生活水平不断提高、城市公用事业逐步完善、城市科教文卫蓬勃发展、城市社会保障能力逐渐增强、城市环境质量总体趋势向好等特点。
报告对河南城市发展存在问题的剖析及意见建议，更要引起重视。
存在问题
经济财政实力发展极不平衡
从城市经济总量看，2016年有29.2%的城市GDP来自郑州，最高的郑州城市GDP（3744亿元）是最低的周口城市GDP（211亿元）的17.7倍，城市GDP超1000亿的城市只有郑州（3744亿元）和洛阳（1489亿元）两个省辖市，且两者差距很大，城市GDP总量处于第三位的新乡只有720亿元，比第二位的洛阳低一倍多。城市GDP在500亿元-720亿元（不含720亿元）的省辖市有7个，由高到低依次是南阳、许昌、漯河、开封、安阳、信阳和平顶山，其余7个省辖市的城市GDP均在500亿元以下。从一般公共预算财政收入看，郑州城市一般公共预算财政收入2016年达774亿元，占全省城市一般公共预算财政收入的44.0%，其次是洛阳城市一般公共预算财政收入达181亿元，占全省城市一般公共预算财政收入的10.3%，其余城市一般公共预算财政收入均在75亿元以下，最少的仅有25亿元，仅占郑州城市的3.2%。由此可见，河南城市经济财政实力发展差距较大，发展极不平衡。
产业结构发展不平衡问题突出
2016年河南城市三次产业比重为3.8：42.4：53.8，为“三二一”模式，但17个省辖市中仍有8个省辖市为“二三一”模式。全省城市第一产业比重为3.8%，有10个城市第一产业比重大于全省水平（3.8%），最大的达到16.2%，与最低的（0.3%）相比，高出15.9个百分点；全省城市第三产业比重为53.8%，有12个城市第三产业比重小于全省水平(53.8%)，最低的只有29.0%。由此可见，2016年河南城市总体产业结构渐趋协调，但各城市间产业结构发展差距较大，还需进一步调整产业结构、优化产业升级，促进各城市间产业结构平衡发展。
居民收入差异性较大
从城市在岗职工平均工资看，全省城市在岗职工平均工资水平为55169元，只有4个省辖市的在岗职工平均工资高于全省平均水平，有13个省辖市的在岗职工平均工资低于全省平均水平。17个省辖市中在岗职工平均工资最高的66320元比最低的42825的多23495元，是最低的1.5倍。其中，高于6万的省辖市只有郑州，50001-60000元的省辖市有9个，40001-50000元的省辖市有7个；从城镇居民人均可支配收入分析，全省城镇居民人均可支配收入为27233元，只有3个省辖市的城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平，有14个的省辖市城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平。其中，全省城镇居民可支配收入超过3万元的省辖市分别是郑州市和洛阳市，分别为33214万元和30752万元，其余15个省辖市城镇居民人均可支配收入均低于3万元，最低的只有22471元，只有最高的郑州市的67.7%。
意见建议
加大对极度不平衡城市的政策和资金支持力度
河南城市发展不平衡是由于一些省辖市城市经济基础薄弱、区位和比较优势不明显、自我积累和发展较慢等多种因素造成的，对此，需要得到省委省政府的重视、支持和扶持。具体是要在不削弱对经济发达地区的政策支持上，制定对欠发达地区的经济发展支持战略，特别是政策和资金扶持力度；要加快欠发达地区高速公路和铁路的建设，与周围地区形成四通八达的交通网络，为其经济发展提供基础设施保障；要在同等条件下，优先在欠发达地区建设可以形成经济增长点的重点项目，带动上下游产业的发展，促进欠发达地区逐渐缩小与发达地区的差距与不平衡性。
针对各城市自身发展现状，优化产业结构调整升级，逐步实现城市均衡发展
产业结构优化升级是河南省委省政府要打好的“四张牌”之一，也是河南实现城市均衡的重要抓手，是要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持改造优化存量和扩大中高端增量并重、传统产业升级和新产业培育并举，加快河南产业结构战略性调整，构建高端化、绿色化、智能化、融合化的新兴产业体系。具体来说，郑州、开封、洛阳等产业结构较为协调且第三产业发达的城市，要继续发挥产业优势，提高满足消费者日益增长的消费需求的能力；焦作、濮阳等资源枯竭城市要转变主要依靠发展开采业的经济增长方式，建立新的优势产业，形成新的经济增长点，实现顺利转型；安阳、新乡、三门峡、南阳等工业发达地区应在现有工业体系的基础上大力发展上下游产业，延长产业链，增加产品附加值；平顶山、鹤壁、许昌、漯河、商丘、信阳、周口、驻马店等产业模式还停留在“二三一”结构的城市，要优先加快产业升级，促进三次产业协调发展，缩小与产业结构已经优化升级城市的差距，逐步实现全省均衡发展。
依托中原城市群发展机遇，促进并实现全省均衡发展
河南全省18个省辖市均在中原城市群的范围之内，并有12个城市是中原城市群的核心发展区，6个城市为辐射带动区，这为河南实现城市均衡发展提供了有力条件。各地应紧抓中原城市群发展契机，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展，且因地制宜促进区域之间的产业合作和产业转移，促进生产要素跨区域流动，打破行政区划限制、画地为牢、地方保护主义等区域分割，踏上区域经济一体化的大潮，促进并不断实现河南城市均衡发展。
王牌智库观点：努力构建均衡的城市发展新格局
中原城市群的“一体化”协调发展是有序推进新型城镇化的重要支撑。“发展不平衡不充分”的矛盾在河南各省辖市经济社会发展领域的集中体现，说明距离城市均衡发展的目标还有较大的差距。从“给政策，调结构，促合作”等方面发力才能有力撬动各城市发展的活力。
王牌智库认为，河南三四线城市经济发展需要系统解决方案，均衡发展要注重“效率优先”的引导。立足顶层设计，谋划区域的特色、优势产业才能有效带动区域的整体发展。县域经济是城市经济发展的基石，各省辖市经济的繁荣离不开周边县域经济的贡献，深化区域分工，加强区域合作才能共赢。
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